日前，中國民用航空局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃中期評估報告》(以下簡稱：《評估報告》)，系統(tǒng)梳理了《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》(以下簡稱：《規(guī)劃》)實施兩年多來主要目標指標、重點任務(wù)、重點工程項目等進展情況，分析問題、研判形勢，提出了進一步推動《規(guī)劃》實施的建議舉措。這是我國首次發(fā)布該類《評估報告》，體現(xiàn)了對于新時期航空物流發(fā)展的重視，其內(nèi)容也頗具看點。

  “十四五”前半程航空物流發(fā)展“成績單”如何?

  《規(guī)劃》于2022年2月發(fā)布，是我國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》圍繞規(guī)模領(lǐng)先、安全可靠、智慧先進、優(yōu)質(zhì)高效四個方面，提出了14項發(fā)展指標。

  《評估報告》顯示，《規(guī)劃》半數(shù)以上指標完成情況符合發(fā)展預(yù)期，其中貨運危險品一般事件發(fā)生率、中國航空企業(yè)全貨運航班聯(lián)通的國家、中國航空企業(yè)在中國國際貨運市場份額、貨運單證電子化率、智慧設(shè)施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率、全貨機載運率、全貨機日利用率、空運貨物價值占我國進出口總額比例等8項指標完成效果較好。剩余指標中，國際航空(貨運)樞紐貨郵吞吐量全球排名和航空公司貨郵周轉(zhuǎn)量全球排名兩項仍有較大發(fā)展空間。

  重點任務(wù)方面，《規(guī)劃》圍繞服務(wù)體系、保障體系、治理體系三個方面提出的系列重點任務(wù)全面有力推進，總體進展順利，預(yù)計至2025年能基本如期完成。優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系全面提升，2023年全行業(yè)共有全貨機257架，相比2020年增加71架，三大航物流完成混改或上市;先進完備保障體系加速構(gòu)建，鄂州機場順利投運，主要樞紐機場保障能力大幅提升;精準協(xié)調(diào)治理體系不斷完善，民航局相關(guān)司局加大對貨運的政策支持，出臺了一系列標準規(guī)范性文件。

  重點工程實施方面，成效顯著，《規(guī)劃》提出的服務(wù)能力、設(shè)施提升、試點示范3大領(lǐng)域11項工程均取得較好成績，部分試點經(jīng)驗已在行業(yè)推廣。

  當前航空物流業(yè)面臨怎樣的形勢?

  《評估報告》認為，“十四五”后半程，我國航空物流仍將面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)構(gòu)性矛盾、制度性障礙等仍是發(fā)展中亟需解決的深層次問題。

  “結(jié)構(gòu)性矛盾”在《規(guī)劃》中曾詳細描述。一方面指我國大多數(shù)機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施投入重視程度不夠、設(shè)計理念滯后，貨運保障能力不強，裝備智能化自動化程度不高，機場地面保障服務(wù)對物流發(fā)展支持偏弱，尤其對醫(yī)藥、冷鏈生鮮、快遞、電子產(chǎn)品等貨物的專業(yè)化保障短板突出。國內(nèi)多數(shù)樞紐機場貨運航班白天時刻獲取難度較高。

  另一方面是主體服務(wù)能力仍不強：我國航空物流企業(yè)全貨機規(guī)模偏小，專業(yè)化、全鏈條服務(wù)仍滯后，海外服務(wù)保障支撐不足，國際全貨運網(wǎng)絡(luò)尚未實現(xiàn)自主可控，不能較好地滿足跨境電商、冷鏈運輸?shù)刃屡d消費需求，與先進制造業(yè)等協(xié)同聯(lián)動性不夠。航空貨運代理企業(yè)在貨源組織能力、服務(wù)質(zhì)量等方面與國際水平相比存在較大差距。

  “制度性障礙”主要指：符合航空物流發(fā)展規(guī)律的法規(guī)標準體系沒有形成，航空物流安全、特種貨物運輸服務(wù)、新業(yè)態(tài)等法規(guī)需要完善，新技術(shù)應(yīng)用、多式聯(lián)運等標準亟需建立。部分單位未能對航空物流創(chuàng)新發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管。部分口岸服務(wù)能力不足，通關(guān)效率不高。部分地區(qū)對航空物流認識不夠，政策執(zhí)行不到位，未形成促進航空物流發(fā)展的體制機制。行業(yè)內(nèi)外與央地財經(jīng)等政策協(xié)同不夠，尚未形成合力。

  《評估報告》還認為，疫情等因素對航空物流發(fā)展影響深遠，我國航空物流綜合保障能力有待提升，航空物流生態(tài)亟待健全，全社會物流成本仍然偏高。從發(fā)展形勢上看，后疫情時代，航空物流供給能力將穩(wěn)步提升，同時來自公路、鐵路運輸?shù)确矫娴母偁幊掷m(xù)加劇，疊加經(jīng)濟、油價、匯率等因素影響，航空物流發(fā)展實現(xiàn)“量的合理增長與質(zhì)的有效提升”面臨較大挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進、積極應(yīng)變將是航空物流發(fā)展的主題。

  為何要對業(yè)務(wù)量及關(guān)聯(lián)指標作出適度調(diào)整?

  據(jù)行業(yè)預(yù)測，2025年民航貨郵運輸總量將達到755至850萬噸。國內(nèi)市場受宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇和消費結(jié)構(gòu)升級帶動，國內(nèi)貨運加快增長，預(yù)計到2025年達到520萬噸;國際市場受國際經(jīng)貿(mào)形勢、貨機運力等影響，增長趨勢存在一定波動，按照樂觀、中觀、悲觀三種情景分析，預(yù)計到2025年國際貨郵運輸量分別為330萬噸、280萬噸和235萬噸。

  為落實穩(wěn)中求進、積極應(yīng)變的思路，同時做好物流專項規(guī)劃與《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》的銜接，《評估報告》結(jié)合形勢分析研判，建議對《規(guī)劃》中的部分指標作出調(diào)整，將2025年航空貨郵運輸量規(guī)劃目標由950萬噸下調(diào)至800萬噸，其中國際航空貨郵運輸量下調(diào)至310萬噸;航空貨郵周轉(zhuǎn)量下調(diào)至315億噸公里，其中國際航空貨郵周轉(zhuǎn)量下調(diào)至235億噸公里，全貨機載運率下調(diào)至75%，全貨機日利用率下調(diào)至5.5小時/天。

  民航局運輸司相關(guān)負責(zé)人表示，對業(yè)務(wù)量及關(guān)聯(lián)指標作出適度調(diào)整，主要基于對貨運需求及供給變化趨勢的綜合考慮。“一方面，根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析，行業(yè)發(fā)展步入‘運輸生產(chǎn)回歸自然增長’新階段，預(yù)期‘十四五’業(yè)務(wù)量后半程我國航空貨運市場將保持相對較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢，業(yè)務(wù)量將難以實現(xiàn)《規(guī)劃》原預(yù)期。另一方面，近年來航空運輸市場供給保持持續(xù)增長態(tài)勢;根據(jù)IATA等機構(gòu)分析，隨著全球疫情的消除，國際客運市場加速恢復(fù)，持續(xù)增加的腹艙運力促使全球貨運運力供給大幅增長，未來全貨機運營將面臨較大的運行壓力?！?/span>

  《評估報告》提出的五點建議是什么?

  為了在“十四五”后半程更好推動《規(guī)劃》實施，《評估報告》還提出五點建議：

  一是增強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，完善物流生態(tài)體系?！对u估報告》建議，支持樞紐機場建設(shè)特色全貨機航線網(wǎng)絡(luò)，加大全貨機航線網(wǎng)絡(luò)對“一帶一路”“空中絲綢之路”市場支撐力度，增強航空物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求與航空物流的精準匹配，推動打造具有較強競爭力和國際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

  二是提升專業(yè)保障能力，推進智慧綠色發(fā)展?！对u估報告》建議，推廣使用ETV、AGV、自動分揀系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，鼓勵以機場為核心構(gòu)建航空物流公共服務(wù)平臺;引導(dǎo)航司加快智慧化發(fā)展，積極提升貨運單證電子化率;推動民航與其他交通方式融合發(fā)展，實現(xiàn)民航信息數(shù)據(jù)與多種交通方式的共建共享與互聯(lián)互通。

  三是強化關(guān)鍵資源配置，完善現(xiàn)代治理體系。《評估報告》提出，強化資金、機隊、時刻、航權(quán)等資源的總量供給，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平;聚焦航空物流發(fā)展中安檢、通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及跨境電商、生鮮冷鏈、危險品運輸?shù)茸兏镄孕枨?，完善?guī)范、標準及監(jiān)管體系。

  四是推進重大工程落地，總結(jié)推廣形成規(guī)范?！对u估報告》建議，支持跨境電商帶電貨等特貨服務(wù)功能進一步提升，形成重點樞紐規(guī)模集聚效應(yīng)。引導(dǎo)無人機物流完善拓展應(yīng)用場景，提升低空物流服務(wù)保障能力。結(jié)合航空物流發(fā)展的新需求及新技術(shù)，通過多種方式自行研發(fā)綜合信息服務(wù)平臺，提升行業(yè)整體信息化和互聯(lián)互通水平。

  五是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，超前謀劃重點工作。適時啟動“十五五”規(guī)劃前期研究工作，針對航空物流發(fā)展中面臨的重點、難點和堵點，提前部署前期研究課題。堅持問題導(dǎo)向，開展航空物流發(fā)展形勢及風(fēng)險對策研究，針對我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加強跟蹤研判，為科學(xué)決策及政策制定提供支撐。

  為了推動相關(guān)建議早日落地實施，還需民航管理部門、航空公司、機場等各方協(xié)同發(fā)力，進一步補短板、固優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、構(gòu)筑生態(tài)鏈，提升國內(nèi)航空物流市場競爭力，進而推動航空物流高質(zhì)量發(fā)展。

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